律令制度の仕組み
律令制度とは
公地公民制の下、天皇中心の政治体制を確立することです。
唐の長安にならい、奈良北部に平城京を置きました。
律令国家の基盤となる商業の発展、安定化した税収入を図るため、和同開珎（わどうかいちん）を使用し始めました。
五畿七道と二官八省
まずは五畿七道です。下の図を見てください。
中央（畿内）とは、天皇が直接治める地域です。
五畿とは畿内の５つの国です。(大和、河内、摂津、山城、和泉)
七道とは、都と地方を結ぶ道路のことです。
そして、この道路沿いに並ぶ国々を集め、ひとつの行政区としました。
合計７つの行政区です。
（東山道、北陸道、東海道、南海道、山陰道、山陽道、西海道）
中央に朝廷、地方の七道の各国には国司が置かれ、政治を行います。
行政区とは、行政を行う単位のことです。
日本全国は広いため、主要道路ごとに隣接する国々でひとつのグループを作りました。
そのグループごとに責任を持たせ、地方の政治を行わせたのです。
そのグループを行政区と呼びます。
例えば、東海道に隣接する国と言えば、尾張、遠江、三河、駿河の国などがあります。
その国々に国司を派遣し、国司たちは連携し、東海道行政区の政治を行ったのです。
行政（政治を行う）とは、法律で決められたことを実行することです。
例えば、「国は、市民の安全を守らなければならない」と言う法律があるとします。
それを具体的に行うことが行政です。
この場合、「警察がパトロールを行う」それが行政です。
東山道や山陽道など、都と地方を結ぶ主要道路を幹線道路と言います。
幅６～１２ｍに整備された道路だったので、当時としては非常に画期的な道路でした。
この幹線道路には各地に駅舎が作られ、早馬の交替馬が置かれました。
往来の拠点には宿も作られました。
中央集権化を進める上では、都と地方の連絡を密に取る必要があります。
伝達者は馬を乗り継ぎ、各行政区への連絡役を果たしたのです。
よって別の機関に、九州の行政と東アジアの防衛拠点を任せました。
この独立した機関を大宰府（だざいふ）と言います。
二官八省（にかんはっしょう）
やよいさん、歴史を学ぶにあたって大切なことは？
前後関係のつながりを学んで行くと、歴史はやがてひとつの線になります。
すべてがつながります。
では、行きますよ。下の図を見てください。
二官八省とは、その行政を行う組織や役職のことです。
しかし、当時、天皇は現人神(あらひとがみ)と言う立場で、政治の中心と言うよりも、神格化された存在でした。
この機関が天皇の行う政治を代行したのです。
二官とは、太政官と神祇官です。
太政官は、太政大臣（だじょうだいじん）、左大臣（さだいじん）、右大臣（うだいじん）、大納言（だいなごん）等で編成
太政官は、天皇を代行し政治を行います。
神祇官は、祭祀（さいし）を執り行います。
天皇が神という立場であったので、祭祀行事は特に重要でした。
天皇の決定を神のおぼしめしとするには、祭祀行事は欠かせないことだったのです。
太政官の下部組織に八省が置かれました。
中務省、式部省、治部省、民部省、兵部省
刑部省、大蔵省、宮内省です。
これらは中央にあり、各専門分野で、太政官の政治をサポートする行政機関です。
さらに太政官の下には、地方の国、郡、里が置かれ、地方行政を行いました。
唐の律令ってよく出来ていたんですね。
行政（ぎょうせい）、立法（りっぽう）、司法（しほう）を一手に引き受けていたのが、太政大臣です。
行政は内閣（ないかく）、立法は国会、司法は裁判所と分立しています。
自分で法律を作り、政治を行い、人を裁けるわけですからね。
ここに至るまでには、昔の人々の多くの苦労と努力があったんです。
次はもう少しだけ律令制度の内容に触れ、とうとう公地公民の制が崩れていく過程のお話しをしましょう。
太政大臣はとても強大な権力を持ちました。
そのため、それ相応の器の人間でないと就けない役職でした。
適任者がいない場合、太政大臣が不在と言うこともあったのです。
その場合、左大臣が太政大臣の役割を代行しました。
国郡里制（こくぐんりせい）
地方行政の組織
国司（こくし）の下、郡司（ぐんじ） 里長(りちょう)が置かれました。
郡司や里長は、地方豪族らを任命しましたが、
国司は中央の貴族が派遣されたため、中央の権力が広く及ぶ統治体制でした。
蘇我氏などのように、豪族が力を持ち過ぎることを防いだのです。
